Среди общих недостатков в работе органов внутренних дел по осуществлению регистрационного учета и документирования граждан можно назвать слабое техническое обеспечение подразделений паспортно-визовой службы, выражающееся в отсутствии необходимых технических средств и оборудования, таких как, печатные машины, персональные компьютеры, специальная продукция для изготовления паспортов; неприспособленности некоторых помещений как для приема посетителей, так и для обеспечения сохранности бланков паспортов, штампов и документов строгой отчетности; недостаточном контроле со стороны руководства органов внутренних дел за деятельностью по обеспечению паспортно-регистрационного режима; слабом внимании анализу и планированию данной деятельности; несвоевременном и неадекватном реагировании некоторых руководителей подразделений паспортно-визовой службы на изменения оперативной обстановки; как уже ранее говорилось, недостаточном взаимодействии между службами и подразделениями в вопросах обеспечения регистрационного режима; недостаточной профессиональной подготовленности сотрудников службы (низкий образовательный уровень, небольшой стаж работы и т.д.); недостатках в организации индивидуальной воспитательной работы с сотрудниками. Можно согласиться с мнением Б.П. Кондрашова, полагающего, что устранение таких недостатков в организации работы паспортно-визовых аппаратов, как отсутствие картотек; несвоевременный учет мест пребывания иногородних граждан; отсутствие должного контроля за местонахождением лиц, у которых закончились сроки регистрации, оперативного пополнения учетных данных на прибывших лиц; отсутствие механизма взаимодействия сил и средств, задействованных в предупреждении и пресечении правонарушений, совершаемых иногородними лицами и лицами без определенного места жительства существенно повысит эффективность ее работы. Поддерживаем и предложение о введении оценочных показателей каждого сотрудника паспортно-визовой службы с целью повышения результативности работы всего аппарата службы.[39] Конечно, в данной деятельности невозможно избежать определенных сложностей, поскольку "...зачастую отсутствует адекватность работы и результатов труда сотрудников... Кроме этого...отсутствуют научно обоснованные нормы нагрузки отдельных категорий сотрудников ОВД, а в отдельных случаях отсутствует и четкое распределение функциональных обязанностей сотрудников и их нормативное закрепление"[40]. Как представляется, в их числе могут быть:
- уровень профессиональной подготовки сотрудника, знание нормативной базы, регулирующей деятельность ПВС;
- количество преступников и иных правонарушителей выявленных в процессе повседневной деятельности, в том числе и количество реализованной информации, полученной в результате доверительного общения сотрудников с гражданами;
- количество лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение паспортно-регистрационных правил;
- количество лиц, находящихся в розыске по листкам прибытия и т.д.
Особая роль в обеспечении паспортно-регистрационного режима отведена службе участковых инспекторов милиции. Это объясняется широким спектром задач возложенных на нее: "...основные задачи участкового инспектора практически ненамного уже задач, которые возложены на милицию законом "О милиции" (ст.2)"[41]. В исследуемом аспекте участковому присуще выполнение такой задачи, как контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами паспортно-регистрационных правил на обслуживаемом участке, для решения которой участковые инспекторы милиции осуществляют следующие функции:
- планирование и организация мероприятий по обеспечению паспортно-регистрационного режима на обслуживаемой территории;
- анализ структуры и динамики преступности на участке, тенденции ее роста (сокращения), социально экономические, демографические и иные причины, влияющие на ее трансформации, динамику преступности лиц, не имеющих регистрации и зарегистрированных по месту пребывания, в том числе и прибывших из государств СНГ, стран Балтии, своевременное и правильное реагирование на изменения оперативной обстановки;
- контроль за деятельностью жилищно-эксплуатационных учреждений по обеспечению регистрационного учета граждан, проживающих на обслуживаемой территории, а также взаимодействие с представителями домовых и квартальных комитетов, иных общественных формирований с целью получения информации о лицах, нарушающих паспортно-регистрационный режим;
- контроль за лицами, освободившимися из мест лишения свободы;
- проведение совместных мероприятий по проверке паспортно-регистрационного режима совместно с паспортно-визовой, а также иными службами и подразделениями ОВД.
Необходимо отметить, что правильно организованная и отлаженная работа участкового инспектора милиции по всем направлениям его деятельности, тесное взаимодействие с населением обеспечивает решение правоохранительных задач, в том числе и рассматриваемой.
Следующей по значимости для обеспечения паспортно-регистрационного режима является патрульно-постовая служба милиции, функции которой по обеспечению соблюдения гражданами и должностными лицами паспортно-регистрационных правил вытекают из общих функций. Деятельность этой службы, направленная на поддержание правопорядка, обеспечивает возможность решения специальных задач, в том числе и рассматриваемой нами в этом параграфе. С этой целью патрульно-постовой службой милиции органов внутренних дел ведется профилактика и борьба с нарушениями паспортно-регистрационного режима, осуществляемая самостоятельно, а также с участием других служб в ходе целевых мероприятий по выявлению этих нарушений. В ходе выполнения этой деятельности важное значение имеет уважение прав и обеспечение интересов граждан, а также соблюдение законности, в особенности при применении ППСМ административно-предупредительных мер[42]. Как верно заметил Б.П. Кондратов, "...нарушение законности... означает нарушение конституционных принципов неприкосновенности личности, жилища, свободы передвижения, ущемление законных интересов граждан..."[43] Ранее говорилось, что закон обязывает всех граждан Российской Федерации, достигших 14 - летнего возраста и проживающих на территории Российской Федерации иметь паспорт[44]. Однако за исключением времени действия ограничения некоторых прав и свобод в условиях чрезвычайного положения (п. "а", "г" ст. 23 Закона РСФСР О чрезвычайном положении)[45] иметь при себе документы, удостоверяющие личность не требуется. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности[46] предоставляет право нарядам ППСМ осуществлять проверку документов у граждан и должностных лиц только в случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что они совершили преступление или административное правонарушение. Поэтому зачастую требование работника милиции предъявить документы, удостоверяющие личность, граничит с ограничением прав и свобод гражданина. Однако здесь, по нашему мнению, стоит задуматься о критериях подхода к установлению перечисленных оснований, поскольку в некоторых случаях сам паспорт может содержать доказательства совершения преступления либо административного правонарушения (подделка паспорта, проживание без регистрации и т.п.). Как представляется, в данном случае сотрудник органов внутренних дел обязан руководствоваться такими принципами законности, как: верховенство закона, недопустимость противопоставления законности и целесообразности.[47] Эти принципы, а также требования законности, отражающие “...ее направленность, которая обусловлена содержанием правовых норм…” должны определять поведение патрульных и нарядов ППС в конкретной ситуации.
Поскольку последним присущи достаточно широкие права по применению мер административного принуждения, неизбежно будут возникать обстоятельства, при которых законность может вступать в конфликт с целесообразностью или "...оперативной самостоятельностью субъекта административной деятельности..." Так, например, основания доставления гражданина в отдел внутренних дел перечислены в КоАП РФ и, как представляется, не подлежат расширительному толкованию. Однако до сих пор не изжита порочная практика доставления граждан в отделения милиции либо штабы ДНД для составления протоколов об административных правонарушениях, не перечисленных в статье 27.3 кодекса, в том числе и за совершение нарушений паспортно-регистрационных правил. Как правило, находятся доставленные для составления протокола достаточно длительное время, что недопустимо, поскольку существенно ограничивает право гражданина на свободу и личную неприкосновенность. Представляется, что время нахождения доставленного в любое иное помещение (органа внутренних дел, воинскую часть, орган местного самоуправления и т.п.) также не должно превышать одного часа.
Строгое соблюдение закона , а также реальная оценка сложившейся ситуации и умение находить выход из затруднительного положения должны обеспечить возможность выполнения поставленных перед органами внутренних дел и, в частности, перед ППСМ, задач по обеспечению личной безопасности граждан, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Рациональный подход к использованию возможностей службы и постоянное взаимодействие с ней увеличивают эффективность проведения данных мероприятий, а совершенствование профессиональной подготовки личного состава ППСМ в данном направлении ведет к улучшению работы органов внутренних дел по обеспечению паспортно - регистрационного режима, что обусловлено таким факторами, как большая численность личного состава службы, несение службы в основном в общественных местах и местах большого скопления людей, мобильность и др.
Иные службы и подразделения органов внутренних дел принимают участие в такой работе в той мере, в какой это необходимо для успешного решения как специальных задач, так и задач по обеспечению паспортно-регистрационных правил.
Закон Российской Федерации от 25 июля 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"[48] называет целью регистрационного учета граждан обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Отношения между государством и личностью должны строиться на началах юридического равноправия, где каждая сторона должна и может иметь равные права и обязанности. Как представляется, в любом демократическом государстве должны быть не только продекларированы права и свободы, но и обеспечены правовые механизмы, создающие условия для их использования. Сейчас такого рода механизмы не всегда способны в полной мере выполнять возложенные на них функции. Одним из примеров является порядок регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. Несовершенство российской законодательной системы нашло свое отражение прежде всего в нормативных актах, регулирующих вопросы регистрации граждан. В статье 8 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" приведен исчерпывающий перечень оснований ограничения права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Такое право может быть ограничено только в пределах пограничной полосы, закрытых военных городков, закрытых административно - территориальных образований, зонах экологического бедствия, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где существует опасность распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, если там введены особые условия и режим проживания населения и хозяйственной деятельности а также в случае введения на какой - либо территории чрезвычайного или военного положения.[49] Однако нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления регистрационного учета содержат в себе нормы, устанавливающие ограничение срока пребывания (п. 10) и возможность отказа заявителю в регистрации по месту пребывания и месту жительства (п.п. 12 и 21), таким образом придают регистрации разрешительный порядок, иначе говоря, право граждан на свободу передвижения может быть ограничено не только в соответствии с федеральным законом, как это отражено в Конституции 1993 года, но и иным подзаконным актом, каковыми являются указанные Правила. Конституция в статье 27, часть 1, а также Закон Российской Федерации О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации устанавливают уведомительный порядок регистрационного учета, означающий, что, "...уведомление гражданином... органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства...является не только его правом, но и обязанностью". Вместе с тем, как говорится в законе, "...сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких - либо прав и обязанностей и... не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан...органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства."[50] Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что данное положение изначально содержит в себе противоречие, поскольку наряду с установлением обязательности регистрационного учета, допускает возможность проживания и без него, т.к. факт регистрации или ее отсутствия не порождает возникновения каких - либо прав или обязанностей и представляет собой лишь материальное удостоверение акта волеизъявления гражданина.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
