Вторая группа указов касается проблем приватизации, не носящих общего характера. Это указы, посвященные: отдельным отраслям народного хозяйства, конкретным предприятиям, отдельным территориям.

6. Обилием правотворчества отличался особый федеральный орган исполнительной власти по управлению государственным имуществом, который вначале именовался Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом. Он, в частности, имел право разрабатывать и издавать нормативные акты, регулирующие процесс приватизации, и давать разъяснения о применении приватизационного законодательства.

Среди актов Госкомимущества России значительное место занимают  нормативные  документы,   регулирующие   переход права собственности на объекты приватизации от продавца к покупателю и управление приватизируемым имуществом.

Иногда Государственный комитет, исходя из общенормативных указов Президента РФ, непосредственно сам определял специфику приватизации тех или иных объектов.

Естественно, Государственный комитет РФ широко использовал свои возможности по толкованию приватизационных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, также носивших нормативный характер.

Министерства и ведомства, кроме актов, принимаемых совместно с федеральным органом по управлению государственным имуществом, издают приватизационные акты также самостоятельно. По необходимости это делают те из них, которые управляют подлежащими приватизации предприятиями.

7. Субъекты РФ в соответствии с федеральным законодательством принимают нормативные правовые акты — законы и другие, действие которых распространяется на приватизацию собственности соответствующего   субъекта   Федерации.  Так, Московская городская Дума приняла Закон от 11 апреля 2001г. «О приватизации государственной и муниципальной собственности Москвы». Акты о приватизации  муниципальной  собственности принимают органы местного самоуправления. Такие же акты издает администрация подлежащих приватизации государственных и муниципальных предприятий.  

8. Такова сложившаяся ныне нормативно-правовая основа приватизации государственной и муниципальной собственности.

Федеральный закон о приватизации 2001 г. обязал Прези­дента РФ и Правительство РФ привести свои нормативные правовые акты в соответствие с новым Законом. Срок завершения этой работы, к сожалению, не указан. Несомненно, соответ­ствующую работу придется осуществить и другим субъектам приватизационного правотворчества. Кроме того, в Федеральном законе содержатся поручения Правительству РФ, отдельным министерствам принять нормативные акты, направленные на реализацию ряда положений Федерального закона.

Общая оценка этой нормативно-правовой основы приводит к выводам о том, что:

а) в нашей стране до сих пор не сложилось единой нормативно-правовой основы приватизации государственной и муниципальной  собственности.  

б) все нормативные правовые акты, касающиеся приватизации
подразделяются на специально и в полном объеме предназначенные для регулирования процесса приватизации и те, в содержание которых вкраплены лишь отдельные приватизационные нормы;

в) нормативно-правовая основа приватизации включает нор­мы различных отраслей права. При вхождении в приватизационное правовое поле в особом внимании нуждается разграничение «работы» на нем гражданского законодательства и законодательства приватизационного

г) при изучении и применении приватизационного законодательства полезно проследить динамику легального определения понятия приватизации государственной и муниципальной собственности. Будучи сначала весьма расплывчатым, определение постепенно обретало нужную четкость и ясность

д) Федеральный закон 2001 г. несомненно займет особое место в истории правового регулирования российской приватизации. Именно с ним связано то важнейшее обстоятельство, что приватизация стала проводиться не по указному праву, а по праву закона.

_____ Правовое регулирование процесса приватизации.

1. Процесс — понятие многозначное. Он свойствен как явлениям природы, так и развитию общества. Вне процесса немыслима никакая управленческая деятельность. Применительно к управлению общественными отношениями процесс означает такую организацию дела, когда достижение стоящей цели опосредуется прохождением определенных стадий (ступеней). По общему правилу, в движении процесса недопустимы разрывы, перепрыгивание через ту или иную стадию: каждая последующая из них должна  логически  и  фактически   вырастать  из  предыдущей, опираясь на нее.

Процесс есть неотъемлемое качество правового регулирова­ния — любая юридическая норма реализуется в более или менее сложных процессуальных нормах, закрепленных в соответствующих правовых актах. Ответственейшую роль процесс играет в работе органов государственной власти и органов местного самоуправления  по применению  материального  права.  Уголовно-процессуальный кодекс РФ регулирует деятельность прокурорско-следственных органов и судов общей юрисдикции по поводу совершенных преступлений, Гражданский процессуальный кодекс РФ и Арбитражный процессуальный кодекс РФ — рассмотрение в судах общей юрисдикции и арбитражных судах неуголовных дел (гражданских, административных и др.). Тремя названными зако­нодательными актами, к сожалению, и исчерпывается кодификация процессуальных норм права. Остальные, в том числе регулируюшие деятельность исполнительных органов власти, помещены в тех же актах, что и материальные. Не составляют исключения процессуальные нормы приватизации государствен­ной и муниципальной собственности.

Нормы права о процессе приватизации за прошедшие годы не оставались неизменными. Одни они были, когда шла первоначальная  ускоренная  массовая   приватизация,   и   несколько иными стали сейчас, когда первоначальная приватизация осу­ществляется «штучно», без спешки или речь идет о ранее уже приватизированных объектах, в отношении которых государство или муниципальные образования еще сохранили обязательственные права в виде, скажем, находящегося в их собственности какого-то числа акций, но эти акции они также намерены приватизировать.

Ниже процессуальные нормы рассматриваются вместе с нормами материального права, процессуальными формами реализации которых они являются. Такой подход придает изучению приватизационного законодательства большую стройность.

2. Нормы права о процессе приватизации по традиции, слож­ившейся в юридической науке и практике, целесообразно свести в две группы. В первую, общую часть входят нормы, отражающие статику процесса приватизации, и во вторую, особенную часть — отражающие его динамику.

Общая часть включает четыре блока норм права, служащих необходимой предпосылкой перевода процесса приватизации в деятельную плоскость.

Первый блок охватывает основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества, закрепленные в ст.2 Федерального закона о приватизации 2001 г.

Приватизация основывается на признании равенства поку­пателей имущества. Этот принцип должен послужить оконча­тельному искоренению встречавшихся ранее случаев, когда предпочтение отдавалось одним лицам, тогда как другие от уча­стия в приватизации оттеснялись.

Принципиально решен вызывавший ранее споры вопрос о том, что конкретно понимать под возмездностью в процессе приватизации. Имущество теперь может отчуждаться за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество.

В виде принципа внесена ясность в дискуссию о мере воздействия органов государственной власти на приватизацию муниципального имущества: последняя осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.

Второй блок определяет правовой статус субъектов, которым от имени государства и муниципальных образований доверено осуществлять приватизацию соответственно государственной и му­ниципальной собственности. С самого начала предусматривалась возможность разного рода злоупотреблений в ходе реализации приватизационного законодательства. Это стало одной из при­чин включения непосредственно в процесс приватизации двух государственных органов, один из которых входил в систему исполнительной власти, а второй представлял власть законода­тельную. Участие в приватизации было поделено между ними таким образом, что орган, представляющий законодательную власть, будучи субъектом процесса приватизации на его заключительных стадиях, мог, помимо выполнения других функций фактически проверять законность действий органа исполнительной власти, совершенных на начальных стадиях процесса.

Законодательная власть участвовала на заключительных стадиях процесса приватизации в лице Российского фонда федерального имущества (далее — Фонд, Фонд имущества). Фонд создавался по решению Верховного Совета РСФСР и был подотчетным только ему. Положение о Фонде утвердил Верховный Совет РСФСР

постановлением от 3  июля   1991   г. № 1533-1.  По  Положению Фонд  получил  статус   неправительственного  органа,   который владеет, распоряжается и управляет собственностью России, находящейся в его ведении, и осуществляет ее приватизацию.

Такой статус Фонд имущества имел до конца 1993 г. После упразднения Верховного Совета РФ он стал специализированным финансовым учреждением при Правительстве РФ.

В соответствии с уставом Фонд является федеральным государственным учреждением, осуществляющим на основании законодательства РФ продажу приватизируемого федерального имущества, реализацию имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также распоряжение и реализацию конфискованного движимого бесхозяйного, изъятого и иною имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Что  касается компетенции  органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по их участию в приватизации, то она определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.

 Третий блок приватизационных норм права определяет лиц — покупателей государственного и муниципального имущества. Ими могут быть, как следует из ст. 5 Федерального закона о привати­зации 2001 г., любые физические и юридические лица. Запрет установлен для государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, и также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных обра­зований превышает 25%, кроме случаев внесения имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. Открытые акционерные общества не могут являться покупателями размешенных ими акций, подлежащих привати­зации в соответствии с указанным Федеральным законом.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5