Конституционные основы экологического права.
Ст.9 – земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизнедеятельности народов, проживающих на данной территории, могут находиться в государственной, муниципальной, частной собственности.
Ст.36 – земля может находится в частной собственности, осуществление правомочий собственности не должно причинять вреда окружающей среде, нарушать интересы других собственников, условия и порядок пользования землей определяются федеральным законом.
Ст.41 – право на охрану здоровья.
Ст.42 – право на благоприятную окружающую среду, право на экологическую информацию, право на возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями.
Ст.58 – обязанность граждан охранять природу.
Ст.72 – относит земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, законодательство об охране окружающей среды к сфере совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Экологическое право – комплексная отрасль права ("суперотрасль"), совокупность норм, регулирующих общественные отношения в целях рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
В системе экологического права выделяют общую часть (комплексные нормы, содержащиеся, прежде всего, в ФЗ "Об охране окружающей среды", например, принцип полного возмещения вреда окружающей среде), особенную часть (определяется правовой режим использования и охраны отдельных видов природных ресурсов, в частности, земельное право, водное право, горное право, воздухоохранительное право, лесное право, фаунистическое право (охрана животного мира)), иногда также специальную часть (например, правовая охрана экологической ситуации в Мировом океане).
Предмет экологического права образуют общественные отношения, связанные с:
- право собственности на природные объекты и ресурсы;
- природопользованием;
- охраной окружающей среды от разных форм деградации;
- защитой экологических прав и интересов физических и юридических лиц.
Метод – сочетание императивного (административно-правового) и диспозитивного (гражданско-правового) методов правового регулирования.
Общая характеристика закона "Об охране окружающей среды".
Принят в январе 2002г., вступил в силу в феврале 2002г., пока не внесено ни одной поправки.
Закон носит рамочный характер, требует конкретизации на законодательном и подзаконном уровнях (в частности, не раскрываются вопросы природопользования и собственности на природные ресурсы, экологического аудита, экологической сертификации, экологического страхования). Большое внимание уделяется теоретическим понятиям и принципам.
Подробно прописаны в ст.3 ФЗ "Об охране окружающей среды":
Обеспечение благоприятной окружающей среды.
Устойчивое развитие.
Ответственность за нарушение экологического законодательства.
Плотность природопользования.
Независимый контроль.
Международное сотрудничество.
Обязательность проведения ОВОС и экологической экспертизы в установленных законом случаях.
Нормирование воздействия на окружающую среду.
Участие общественности в охране окружающей среды и право на экологическую информацию.
О.А. Жаркова дополнительно выделяет следующие принципы охраны окружающей среды:
1. Гуманность.
2. Разрешительный порядок воздействия на окружающую среду.
3. Отраслевые принципы (например, приоритет земель сельскохозяйственного назначения в земельном праве).
Понятие и виды природопользования.
Природопользование – извлечение полезных свойств (веществ) из окружающей среды для удовлетворения человеческих потребностей.
Виды:
Общее природопользование – возможность всех свободно, без специального разрешения, пользоваться благами природы, субъектами являются все физические лица. Подразделяется на комплексное (пользование благоприятной окружающей средой в целом) и отраслевое (например, общее водопользование).
Специальное природопользование – использование отдельных природных ресурсов в качестве средства производства материальных благ, регулируется отраслевым законодательством, субъектами могут являться физические лица (достигшие 18-летнего возраста) и юридические лица (обладающие специальной правоспособностью), носит строго целевой характер, возможно только по разрешению уполномоченных органов.
Комплексное природопользование (как частный случай специального природопользования) – использование нескольких природных ресурсов и оказание комплексного воздействия на окружающую среду на определенной территории одним природопользователем.
По общему правилу специальное природопользование возникает на основе распорядительного акта уполномоченного органа.
Основания прекращения природопользования:
Ликвидация юридического лица, смерть гражданина, переезд гражданина на другое место жительства.
Истечение срока природопользования, минование надобности в природопользовании.
Изъятие природного ресурса (объекта): для государственных (муниципальных) нужд в порядке выкупа или как санкция за совершение экологического правонарушения.
Возникновение чрезвычайно ситуации.
Возникновение условий, предусмотренных лицензией.
Роль лицензирования в охране окружающей среды.
Осуществляя в административно-правовом порядке лицензирование, государство выступает как imperium, осуществляя высшую юридическую власть над всеми видами природных ресурсов.
Информационная.
Превентивная (установление пределов использования природных ресурсов в целях предупреждения экологического вреда).
Контрольная (контроль за соблюдением требований экологического законодательства).
Гарантия реализации прав граждан и юридических лиц в области природопользования и охраны окружающей среды.
Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (ст.2 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности).
Помимо лицензии, в ряде случаев необходимо заключение договора на природопользование. Такой договор, заключаемый с органами исполнительной власти субъекта РФ, реализует гражданско-правовой метод правового регулирования в экологическом праве, устанавливает соответ
