2
Содержание
Введение
Глава 1. Конституционные основы организации местного самоуправления в РФ
1.1.Понятие и система местного самоуправления в России
1.2. Основные полномочия местного самоуправления
1.3.Конституционно-правовые основы местного самоуправления
Глава 2. Местное самоуправления и государство
2.1.Местное самоуправление в системе гражданского общества
2.2.Местное самоуправление в единой исполнительной вертикали
2.3.Местное самоуправление как система
Заключение
Список литературы
Местное самоуправление одна из двух форм организации публич-ной власти в административно-территориальных единицах государ-ства. Второй формой при этом является местное управление.
Местное самоуправление неотъемлемо связано с де-мократией и федерализмом. Конституция Российской Федерации оп-ределяет во многом сущность и гарантии местного самоуправления, ко-торое представляет собой наиболее приближенную к проблемам и потребностям граждан, местным, этнокультурным, социально-быто-вым и иным условиям форму публичной власти. Местное самоуправле-ние есть первичное звено федеративных отношений. И до этого уровня местного самоуправления необходимо довести принцип разграничения предметов ведения и полномочий, тем более что Конституция предус-матривает возможность делегирования властных полномочий органам местного самоуправления (ст. 132), что и реализуется в новом вариан-те закона о местном самоуправлении (2003 г.).
Местное самоуправление, несмотря на свой «локальный» харак-тер, является важнейшей сферой общественных отношений, от эффективности реформ которой зависит поддержка населением осуществляемых преобразований, а значит, и социальная ре-зультативность реформ в целом.
К числу актуальных вопросов совершенствования правовой рег-ламентации организации и деятельности местного самоуправле-ния относятся: установление в законодательном порядке единого принципа образования органов местного самоуправления только в соответствующих низовых административно-территориальных единицах, а органов территориального общественного само-управления -- в пределах любых территорий; предельно точного установления прав и обязанностей выборных органов местного самоуправления и местной администрации в решении общих вопросов местного значения.
Цель данного исследования: уяснить историко-политическую сущ-ность понятия «местное самоуправление», выявить его взаимосвязь со всей структурой государственного устройства и государственного управления.
В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
- познакомиться с функциями, полномочиями местного самоуправления;
- рассмотреть вопро-сы, связанные с сущностью местного самоуправления, его местом в системе общественных отношений в целом, в системе территориального управления государства, в частнос-ти;
- выявить проблемы, стоящие сегодня в области формирования и развития местного самоуправления с учетом переходного ха-рактера российского общества
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, литературы.
Глава 1. Конституционные основы организации местного самоуправления в Российской федерации
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. 2 ст. 3) народ вправе осуществлять свою власть не только через органы госу-дарственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает ст. 130 (п. 1) Конституции Российской Фе-дерации: «Местное самоуправление в Российской Федерации обес-печивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». Федеральный закон «Об общих принципах органи-зации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12 ав-густа 1995 г. определяет местное самоуправление как признаваемую и гарантируемую Конституцией России самостоятельную деятель-ность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Приведенные выше формулировки позволяют сделать вывод о том, что основная цель организации местного самоуправления -- широкое привлечение местного населения к самостоятельному решению вопросов местного значения, преодоление сложившейся в годы Советской власти традиции решения всех без исключения вопросов только государственными структурами, ликвидация факти-ческого отчуждения народных масс от повседневного осуществления своей воли и интересов.
Следует отметить, что современная организация местного само-управления создается в нашей стране не на пустом месте. Впервые местное самоуправление было сформировано в ходе реализации городских реформ Петра I (1699-1702 гг.). Принципиальные начала го-родского самоуправления были закреплены в Грамоте Екатерины II на права и выгоды городам Российской империи (1785 г.) и получили свое дальнейшее развитие в Городовом положении 1870г. Само-управление, осуществлявшееся традиционно в России на уровне сельских общин, получило законодательное оформление при проведении земской реформы. В Положении о губернских и уездных зем-ских учреждениях (1864г.) достаточно последовательно реализовы-валась идея решения населением многих задач губернского и уезд-ного значения. К сожалению, местное самоуправление не было создано на низовом уровне -- волости, а потому не достигло в конеч-ном итоге своей цели. Положения Конституции РСФСР 1918 г., закре-пившие полновластие Советов на всех уровнях, вплоть до села и поселка, разрушили, по существу, систему Российского самоуправ-ления. И лишь в июле 1993 г. с принятием закона «О местном само-управлении в Российской Федерации» стали складываться правовые основы современного механизма самоуправления. Они были допол-нены положениями указа Президента России от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации».
Существенный вклад в возрождение местного самоуправления, регламентацию его сущности, организационных форм и полномочий внесла Конституция России 1993г. и принятый в развитие ее норм Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах орга-низации местного самоуправления в Российской Федерации».
Указанный закон определил, прежде всего, систему местного самоуправления в России. Такая система включает в себя, на наш взгляд, законодательную регламентацию и практическое осущест-вление:
территориальных пределов местного самоуправления, его разно-видностей;
механизма местного самоуправления;
основных принципов местного самоуправления:
полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления;
гарантий осуществления местного самоуправления. Принципиальным положением Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» является указа-ние на то, что его система базируется на территориальной основе, в пределах территорий муниципальных образований. Под му-ниципальными образованиями Закон (ст. 1) понимает городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей тер-риторией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муници-пальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Одновременно закон указывает на основные разно-видности субъектов местного самоуправления. Ими могут быть:
-- городские и сельские поселения;
-- части указанных поселений (районы городов, микрорайоны, кварталы, улицы и т. п.);
-- совокупности поселений, объединяемых общей территорией (районы, уезды, сельские округа -- волости, сельсоветы и т. д.).
Именно эти перечисленные виды территорий, отличающиеся во многом от официальных, административно-территориальных, обра-зований, призваны способствовать населению в решении многооб-разных вопросов местного значения. Закон (ст. 1) устанавливает, что к такого рода вопросам относятся вопросы непосредственного обес-печения жизнедеятельности населения соответствующего муници-пального образования. Понятно, что подобные вопросы могут быть решены как в рамках городов, районов, населенных пунктов, так и внутри и вне пределов этих территорий, но в складывающихся муни-ципальных образованиях.
Механизм местного самоуправления, представляющий собой организационные формы и методы его реализации, достаточно четко определен законодательством. Так, Конституция России (ст. 130 п. 2) установила, что местное самоуправление реализуется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявле-ния, через выборные и другие органы местного самоуправления. Конкретизация форм и методов местного самоуправления осуществ-лена Федеральным законом 1995 г., законодательными актами субъ-ектов России, а также уставами соответствующих муниципальных образований. Их анализ позволяет сделать вывод, что механизм местного самоуправления включает в себя:
органы и должностные лица местного самоуправления;
формы прямого волеизъявления граждан;
территориальное общественное самоуправление.
К числу органов и должностных лиц местного самоуправления относятся прежде всего выборные органы: представительные, состоящие из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; выборные главы муниципального образования и другие избираемые насе-лением должностные лица. Кроме выборных органов, уставами му-ниципальных образований могут учреждаться иные органы и долж-ностные лица местного самоуправления. Порядок их образования, сроки полномочий определяются в каждом конкретном случае уста-вами соответствующих муниципальных образований.
Прямое волеизъявление граждан по вопросам местного значе-ния может осуществляться путем проведения местных референ-думов, муниципальных выборов, собраний (сходов) граждан, а также посредством народной правотворческой инициативы и обращений граждан в органы местного самоуправления. Важно отметить, что законодательством субъектов Российской Федерации установлены правила: решения местных референдумов и собраний (сходов), принятые большинством голосов граждан, являются обяза-тельными на территории соответствующего муниципального образования; проекты правовых актов местного значения и обращения граждан должны быть обязательно рассмотрены и по ним должны быть приняты соответствующие решения.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
