По мнению Ю.Ф. Беспалова, данный перечень необходимо дополнить лицами, ранее судимыми за умышленные преступления против жизни и здоровья детей. Думается, что такое предложение является излишним, так как, преступление против жизни и здоровья граждан включает в себя и преступление против жизни и здоровья ребенка, и до тех пор, пока судимость не будет снята или погашена, путь в усыновители ему заказан.
10. Лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим требованиям. Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательствам.
Кроме того, лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка (п.2 ст. 127 СК РФ). Данный запрет получил неоднозначную оценку в научной литературе от полного одобрения до его отрицания.
По мнению Л.М. Пчелинцевой, такой запрет ясен и вытекает из содержания ст. 23 СК РФ, устанавливающий приоритет семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, которой при ином решении вопроса обеспечить не удастся. Более того, усыновление ребенка двумя лицами, не состоящими в браке, может вызвать в последующем дополнительные, нравственные страдания для ребенка из-за двусмысленности и неопределенности его положения.
В свою очередь, М.В. Антокольская считает данный запрет спорным, так как фактические супруги также составляют полную семью в социологическом смысле и могут обеспечить ребенку такое же воспитание, как и лица, состоящие в браке, поэтому дискриминация при усыновлении по признаку зарегистрированный брак, не оправдана.
Действительно, передача ребенка на воспитание и содержание в полную семью, позволяет в наибольшей степени обеспечить его права и интересы. Но полноценное семейное воспитание ребенок может получить и в семье лиц, проживающих в конкубинате, и в семье родственников ребенка, желающих совместно усыновить ребенка. Однако установленный в законе запрет лишает таких лиц права на совместное усыновление ребенка.
Содержание п.2 ст. 127 СК РФ следует дополнить положением: «Суд, исходя из интересов ребенка, вправе допустить совместное усыновление одного и того ребенка лицами, не состоящими в браке».
Перечень лиц, которые не могут быть усыновителями, является исчерпывающим. Поэтому каждый совершеннолетний гражданин, не входящий в число лиц, которым запрещено усыновление, может усыновить ребенка. К их числу относятся супруги, одинокие лица, как состоящие в браке с отцом (матерью) ребенка, так и являющиеся посторонними для него.
При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований к личности усыновителей и интересов ребенка (п.3 ст. 127 СК РФ).
Лицо, желающее усыновить ребенка, должно обратиться в орган опеки и попечительства по месту своего жительства для получения заключения о том, что оно является надлежащим усыновителем.
Согласно п.6 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ, для получения такого заключения лицу, желающему усыновить ребенка, необходимо представить в орган опеки и попечительства:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
краткую автобиографию;
справку с места работы с указанием должности и заработной платы, либо копию декларации о доходах;
4) копию финансового лицевого счета и выписку из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;
5) справку органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
6) медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации;
7) копию свидетельства о браке (если состоят в браке).
Перечисленные документы действительны в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение о состоянии здоровья - в течение 3 месяцев.
Для подготовки заключения о возможности быть усыновителями орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка.
На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления готовит заключение об их возможности быть усыновителями, которое является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители.
Возможно, как положительное, так и отрицательное заключение. Отказ в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители, орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в 5-дневный срок с даты его подписания. Одновременно заявителю возвращаются все документы, и разъясняется порядок обжалования решения.
Кандидаты в усыновители наделяются определенными правами и обязанностями. Так, они имеют право получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников, и обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок, в порядке, утверждаемом Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством здравоохранения, и социального развития Российской Федерации.
В тоже время они обязаны лично познакомиться с ребенком и установить с ним контакт, ознакомиться с документами усыновляемого ребенка, подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.
Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать сведения для усыновления ребенка по месту своего жительства, они могут обратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложена работа по устройству детей на воспитание в семьи любого субъекта Российской Федерации, или в Министерство образования Российской Федерации.
Для отдельных категорий граждан не требуется предварительная постановка на учет в качестве кандидатов в усыновители. К ним относятся лица, желающие усыновить своего пасынка (падчерицу), внука (внучку) и т.п., так как между ними и ребенком уже сложились определенные взаимоотношения, и нет необходимости подбирать им ребенка.
К специальным условиям усыновления закон относит получение согласия определенного круга лиц:
родителей ребенка или лиц, их заменяющих;
самого ребенка, достигшего возраста 10 лет;
3) супруга усыновителя, если ребенок не усыновляется обоими супругами.
Учитывая, что в результате усыновления прекращаются личные неимущественные и имущественные права и обязанности между ребенком и его родителями, необходимым условием для передачи ребенка на усыновление является согласие его родителей на это. Данная норма соответствует ст.21 Конвенции о правах ребенка и является гарантией обеспечения законных прав родителей усыновляемого ребенка.
Думается, что по правовой природе данное согласие представляет собой одностороннюю сделку, поэтому оно должно отвечать требованиям, предъявляемым к сделке. Если родители ребенка на момент дачи согласия не достигли возраста 16 лет, помимо их согласия необходимо также получение согласия их родителей или попечителей, а при отсутствии этих лиц - согласие органа опеки и попечительства. Указанное правило вытекает из положений ст.62 СК, согласно которым несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, и не достигшие 16-летнего возраста, не вправе самостоятельно осуществлять свои родительские права.
Достижение 16-летия, а также вступление в брак до этого возраста, дает несовершеннолетним родителям право самостоятельно решать судьбу ребенка. Порядок дачи родителями согласия регулируется ст. 129 СК РФ. Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в их личном письменном заявлении, удостоверенном нотариусом или другими должностными лицами, имеющими право совершать нотариальные действия. Также согласие может быть заверено руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. Как разъяснено в п.8 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» (Основы законодательства РФ о нотариате (ст.35-38) // Ведомости Верховного Совета РФ. 1993. №10. Ст.347), согласие на усыновление, данное родителями в суде, должно быть зафиксирована в протоколе судебного заседания и лично подписано родителями, а также отражено в решении суда.
Существует два вида согласия родителей на усыновление их ребенка: согласие на усыновление ребенка конкретным лицом (лицами). Во втором случае право выбора усыновителей предоставляется органу опеки и попечительства или органу исполнительной власти субъекта РФ, и получение в последующем согласия на усыновление ребенка конкретным лицом не требуется.
Согласие на усыновление может быть дано только после рождения ребенка (п.3 ст. 129 СК РФ), поэтому предварительная дача согласия на усыновление еще не родившегося ребенка не допускается.
Данное родителями согласие на усыновление не имеет «срока давности», т.е. действительно независимо от того, сколько времени прошло с момента выдачи такого согласия, усыновление ребенка может быть произведено без дополнительного уведомления родителей (Типовая Форма заявления о согласии родителей на усыновление (удочерение) утверждена приказом Министерства образования РФ от 20 июля 2001 г. №2750 // Российская газета. 2001.12 сентября.). По мнению Ю.Ф. Беспалова, суд должен известить родителей о рассмотрении дела, а не ограничиваться их согласием, выраженным по истечении 6 месяцев до рассмотрения дела об усыновлении. [10. С.276].
Учитывая, что дача родителями согласия на усыновление не прекращает их родительских прав и обязанностей (такое прекращение наступает только с момента вступления решения суда об усыновлении в законную силу), они вправе до принятия судом решения в любой момент отозвать данное ими согласие без объяснения причин (п.2 ст. 129 СК РФ).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
