§1.2. Це-ли ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния
Ко-АП РФ (ч.1 ст. 3.1) со-дер-жит нор-мы, рас-кры-ваю-щие це-ли ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния:
а) пре-ду-пре-ж-де-ние со-вер-ше-ния пра-во-на-ру-ши-те-лем но-вых пра-во-на-ру-ше-ний в це-лях ча-ст-ной пре-вен-ции;
б) пре-ду-пре-ж-де-ние со-вер-ше-ния пра-во-на-ру-ше-ний дру-ги-ми ли-ца-ми, чем дос-ти-га-ют-ся це-ли об-щей пре-вен-ции.
В оп-ре-де-лен-ной сте-пе-ни ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние, дос-ти-гая це-ли ча-ст-ной и об-щей пре-вен-ции ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ний, в ка-кой-то ме-ре реа-ли-зу-ет ана-ло-гич-ные функ-ции и про-фи-лак-ти-ки пре-сту-п-ле-ний.
В ч. 2 ст. 3.1 за-ко-но-да-тель за-кре-пил ме-ж-ду-на-род-но-пра-во-вой прин-цип гу-ма-низ-ма (ст. 5 Все-об-щей дек-ла-ра-ции прав че-ло-ве-ка 1948 г.), со-глас-но ко-то-ро-му ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние ис-клю-ча-ет уни-же-ние че-ло-ве-че-ско-го дос-то-ин-ст-ва и на-не-се-ние вре-да де-ло-вой ре-пу-та-ции юри-ди-че-ско-го ли-ца. Комментарий к КоАП: в 2-х т. Т. 1. М., Норма, 2003
Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния су-ще-ст-вен-но от-ли-ча-ют-ся от иных мер ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го при-ну-ж-де-ния пре-ж-де все-го сво-ей функ-цио-наль-но-це-ле-вой на-прав-лен-но-стью.
Толь-ко ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние яв-ля-ет-ся ус-та-нов-лен-ной го-су-дар-ст-вом ме-рой от-вет-ст-вен-но-сти за ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во-на-ру-ше-ние, толь-ко оно со-дер-жит ито-го-вую юри-ди-че-скую оцен-ку про-ти-во-прав-но-го дея-ния на-ру-ши-те-ля.
Со-дер-жа-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний оп-ре-де-ля-ет-ся ха-рак-те-ром управ-лен-че-ских от-но-ше-ний, ре-гу-ли-руе-мых и ох-ра-няе-мых нор-ма-ми ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-ва, спе-ци-фи-кой по-ся-га-тельств (пра-во-на-ру-ше-ний) на эти от-но-ше-ния. В то же вре-мя осо-бен-ность пра-во-на-ру-ше-ний в сфе-ре го-су-дар-ст-вен-но-го управ-ле-ния со-сто-ит в том, что ими при-чи-ня-ет-ся, как пра-ви-ло, не-ма-те-ри-аль-ный вред (ущерб), вос-пол-нить или за-гла-дить ко-то-рый обыч-но не-воз-мож-но. Вот по-че-му со-дер-жа-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-пра-во-вых санк-ций, ох-ра-няю-щих об-ще-ст-вен-ные от-но-ше-ния в сфе-ре реа-ли-за-ции ис-пол-ни-тель-ной вла-сти, но-сит на-ка-за-тель-ный ха-рак-тер, т.е. они со-дер-жат обя-зан-ность ви-нов-но-го по-нес-ти на-ка-за-ние, пре-тер-петь оп-ре-де-лен-ные ли-ше-ния, су-ще-ст-вен-но за-тра-ги-ваю-щие лич-ность, ущем-ляю-щие ее пра-ва и бла-га.
Со-дер-жа-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний со-сто-ит в ог-ра-ни-че-нии, ли-ше-нии субъ-ек-тив-ных прав или благ ли-ца, к ко-то-ро-му они при-ме-ня-ют-ся. Так, при-ме-не-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го аре-ста вле-чет крат-ко-сроч-ное ли-ше-ние сво-бо-ды, штраф и кон-фи-ска-ция свя-за-ны с ма-те-ри-аль-ны-ми по-те-ря-ми.
Ра-зу-ме-ет-ся, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ным, как и уго-лов-ным, на-ка-за-ни-ям при-сущ вос-пи-та-тель-ный ха-рак-тер. Од-на-ко суть и тех, и дру-гих санк-ций со-сто-ит в при-ну-ди-тель-ном воз-дей-ст-вии на пра-во-на-ру-ши-те-лей со сто-ро-ны ком-пе-тент-ных ор-га-нов го-су-дар-ст-ва.
Доб-ро-воль-ное ис-пол-не-ние пра-во-на-ру-ши-те-лем на-ло-жен-но-го на-ка-за-ния (на-при-мер, уп-ла-та штра-фа в ус-та-нов-лен-ный срок) не ме-ня-ет при-ну-ди-тель-ной сущ-но-сти этой ме-ры, так как го-су-дар-ст-во все-гда ос-тав-ля-ет за со-бой пра-во при-ну-дить ви-нов-но-го пре-тер-петь пра-во-ог-ра-ни-че-ния, вы-те-каю-щие из при-ме-не-ния к не-му со-от-вет-ст-вую-ще-го на-ка-за-ния (на-при-мер, при уп-ла-те штра-фа он при-ну-ди-тель-но взы-ски-ва-ет-ся из за-ра-бот-ной пла-ты, сти-пен-дии или пен-сии на-ру-ши-те-ля, ли-бо взы-ска-ние об-ра-ща-ет-ся на его иму-ще-ст-во).
Яв-ля-ясь пра-во-вым след-ст-ви-ем пра-во-на-ру-ше-ния, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние при-чи-ня-ет на-ру-ши-те-лю ме-нее тяж-кие от-ри-ца-тель-ные по-след-ст-вия, чем уго-лов-ное на-ка-за-ние. Вме-сте с тем при-знак мень-шей су-ро-во-сти мо-жет быть при-нят лишь с ого-вор-кой, по-сколь-ку со-дер-жа-ние це-ло-го ря-да ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний (ли-ше-ние спе-ци-аль-ных прав, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест, круп-ные штра-фы, кон-фи-ска-ция) от-нюдь не сви-де-тель-ст-ву-ют о мяг-ко-сти этих мер.
Административное право. Под редакцией Л.Л. Попова. М.: Норма, 2004 Гла-ва 2. Сис-те-ма и ви-ды ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний
§2.1. Сис-те-ма ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний
Ста-тья 3.2. Ко-АП со-дер-жит сис-те-ма-ти-зи-ро-ван-ный пе-ре-чень раз-лич-ных по ха-рак-те-ру и пра-во-вым по-след-ст-ви-ям ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний, что соз-да-ет пра-во-вую ос-но-ву для реа-ли-за-ции прин-ци-па ин-ди-ви-дуа-ли-за-ции в про-цес-се на-зна-че-ния на-ка-за-ния, т.е. учи-ты-ва-ют-ся ха-рак-тер со-вер-шен-но-го ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния, лич-ность ви-нов-но-го, сте-пень его ви-ны и иму-ще-ст-вен-ное по-ло-же-ние, об-стоя-тель-ст-ва смяг-чаю-щие и отяг-чаю-щие ад-ми-ни-ст-ра-тив-ную от-вет-ст-вен-ность.
Ко-АП ус-та-нав-ли-ва-ет сле-дую-щие ви-ды ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний:
1) пре-ду-пре-ж-де-ние;
2) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный штраф;
3) воз-мезд-ное изъ-я-тие ору-дия со-вер-ше-ния или пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния;
4) кон-фи-ска-ция ору-дия со-вер-ше-ния или пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния;
5) ли-ше-ние спе-ци-аль-но-го пра-ва, пре-дос-тав-лен-но-го фи-зи-че-ско-му ли-цу;
6) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест;
7) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние за пре-де-лы Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции ино-стран-но-го гра-ж-да-ни-на или ли-ца без гра-ж-дан-ст-ва;
8) дис-ква-ли-фи-ка-ция;
9) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти. КоАП РФ. М.: Омега-Л, 2006
Все де-вять на-ка-за-ний тес-но свя-за-ны ме-ж-ду со-бой и об-ра-зу-ют еди-ную сис-те-му, ко-то-рая вклю-ча-ет раз-ные по со-дер-жа-нию тя-же-сти и иным при-зна-кам ка-ра-тель-ные санк-ции.
В Ко-АП РФ пе-ре-чень на-ка-за-ний дан по-доб-но то-му, как это сде-ла-но в уго-лов-ном и тру-до-вом пра-ве, в стро-го оп-ре-де-лен-ной по-сле-до-ва-тель-но-сти: от ме-нее су-ро-вых к бо-лее су-ро-вым. Ины-ми сло-ва-ми, за-ко-но-да-тель скон-ст-руи-ро-вал «ле-ст-ни-цу на-ка-за-ний». Эта «ле-ст-ни-ца» нуж-на и для тех, кто из-да-ет нор-мы пра-ва, и для тех, кто их при-ме-ня-ет, она долж-на учи-ты-вать-ся и за-ко-но-да-тель-ны-ми ор-га-на-ми субъ-ек-тов РФ, и мно-го-чис-лен-ны-ми ор-га-на-ми и долж-но-ст-ны-ми ли-ца-ми, ко-то-рые на-де-ле-ны пол-но-мо-чия-ми по на-зна-че-нию кон-крет-ных ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных санк-ций. В ча-ст-но-сти, ее зна-че-ние ве-ли-ко, ко-гда нор-мы со-дер-жат аль-тер-на-тив-ные санк-ции, что по-зво-ля-ет субъ-ек-там ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной юрис-дик-ции при оп-ре-де-ле-нии ка-ры за пра-во-на-ру-ше-ние из-би-рать ту, ко-то-рая наи-бо-лее со-от-вет-ст-ву-ет об-стоя-тель-ст-вам де-ла и лич-но-сти пра-во-на-ру-ши-те-ля. Рос-син-ский Б.В. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ная от-вет-ст-вен-ность. М.: «Пра-во-вая куль-ту-ра», 2004
Все ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния при-ня-то под-раз-де-лять по раз-лич-ным кри-те-ри-ям на ви-ды.
1. По со-дер-жа-нию ка-ра-тель-но-го воз-дей-ст-вия вы-де-ля-ют:
а) ме-ры мо-раль-но-пра-во-вые (пре-ду-пре-ж-де-ние);
б) ме-ры иму-ще-ст-вен-но-го ха-рак-те-ра (штраф, кон-фи-ска-ция, воз-мезд-ное изъ-я-тие);
в) ме-ры, ог-ра-ни-чи-ваю-щие лич-ные сво-бо-ды (ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние);
г) ме-ры ор-га-ни-за-ци-он-но-го ха-рак-те-ра (ли-ше-ние прав, дис-ква-ли-фи-ка-ция, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти).
2. В за-ви-си-мо-сти от по-след-ст-вий их при-ме-не-ния:
а) ме-ры ис-пра-ви-тель-но-вос-пи-та-тель-но-го воз-дей-ст-вия (штраф, арест, дис-ква-ли-фи-ка-ция);
б) ме-ры, соз-даю-щие не-воз-мож-ность со-вер-ше-ния дру-гих пра-во-на-ру-ше-ний (кон-фи-ска-ция, воз-мезд-ное изъ-я-тие).
3. В за-ви-си-мо-сти от дли-тель-но-сти со-стоя-ния на-ка-зан-но-сти:
а) еди-но-вре-мен-ные (ра-зо-вые) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния (штраф, пре-ду-пре-ж-де-ние, кон-фи-ска-ция, воз-мезд-ное изъ-я-тие, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние);
б) для-щие-ся ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния, т.е. рас-тя-ну-тые во вре-ме-ни (ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест, дис-ква-ли-фи-ка-ция, ли-ше-ние спе-ци-аль-но-го пра-ва).
4. В за-ви-си-мо-сти от субъ-ек-та от-вет-ст-вен-но-сти:
а) при-ме-няе-мые ис-клю-чи-тель-но в от-но-ше-нии фи-зи-че-ских лиц (ли-ше-ние спе-ци-аль-но-го пра-ва, арест, дис-ква-ли-фи-ка-ция, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние);
б) при-ме-няе-мые как к фи-зи-че-ским, так и к юри-ди-че-ским ли-цам (пре-ду-пре-ж-де-ние, штраф, кон-фи-ска-ция, воз-мезд-ное изъ-я-тие, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти).
5. В за-ви-си-мо-сти от по-ряд-ка при-ме-не-ния:
а) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния, при-ме-няе-мые толь-ко в су-деб-ном по-ряд-ке (кон-фи-ска-ция, воз-мезд-ное изъ-я-тие, арест, ли-ше-ние спе-ци-аль-но-го пра-ва, арест, дис-ква-ли-фи-ка-ция, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти), а так-же те, ко-то-рые мо-гут быть на-зна-че-ны и судь-я-ми (су-да-ми), и ис-пол-ни-тель-ны-ми ор-га-на-ми (долж-но-ст-ны-ми ли-ца-ми), а так-же ины-ми субъ-ек-та-ми (ко-мис-сия-ми по де-лам не-со-вер-шен-но-лет-них и за-щи-те их прав, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ны-ми ко-мис-сия-ми и др.);
б) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния, при-ме-няе-мые в ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном по-ряд-ке - это толь-ко пре-ду-пре-ж-де-ние, штраф и в осо-бых слу-ча-ях - ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние за пре-де-лы Рос-сии).
6. В со-от-вет-ст-вии со ст. 3.3 Ко-АП РФ воз-мезд-ное изъ-я-тие и кон-фи-ска-ция пред-ме-тов, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние мо-гут при-ме-нять-ся в ка-че-ст-ве как ос-нов-ных, так и до-пол-ни-тель-ных на-ка-за-ний, а все ос-таль-ные санк-ции мо-гут быть толь-ко ос-нов-ны-ми на-ка-за-ния-ми. Ос-нов-ным За-ко-ном при-зна-ют-ся ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния, на-зна-чае-мые са-мо-стоя-тель-но, а не в ка-че-ст-ве до-пол-не-ния к дру-гим ад-ми-ни-ст-ра-тив-ным на-ка-за-ни-ям.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
